星空体育张建民人脸辨认手艺使用宁静办理法子中心划定规矩解读及合规落地指引

　　2025年3月13日，国度互联网信息办公室（以下简称“国度网信办”）、结合公布了《人脸辨认手艺使用宁静办理法子》（以下简称《法子》），自2025年6月1日起正式实施。《法子》是首部标准人脸辨认手艺使用的部分规章，为使用人脸辨认手艺处置人脸信息举动、庇护小我私家信息权益供给了标准。

　　2025年3月28日，中心网信办、产业和信息化部、、市场羁系总局结合公布《关于展开2025年小我私家信息庇护系列专项动作的通告》，此中第四条提到“公开场合违法违规搜集利用人脸辨认信息”，聚焦交通运输、留宿旅游、教诲培训、文明体育、物流商贸、休闲文娱等公开场合利用人脸辨认手艺处置人脸信息，但未实行零丁或书面见告赞成等法令任务，未设置明显提醒标识，未采纳加密等严厉庇护步伐，和未依法展开小我私家信息庇护影响评价等成绩展开管理。怎样落实《法子》关于人脸辨认手艺使用的相干划定规矩成为相干主体需求考量并采纳步伐落地施行的主要成绩，本文将在对《法子》的中心划定规矩停止解读的根底上，分离实务操纵经历，为相干主体供给合规落地的阐发与倡议。

　　人脸辨认作为野生智能手艺的一种，在金融、交通、人社、医疗等行业均获得普遍使用，缔造了宏大的社会和经济代价。但是，作为典范的敏感小我私家信息，人脸信息具有毕生独一性和不成替换性等特别属性，一旦遭到保守或滥用，风险尤其严峻。理论中，未经用户明白受权或超范畴利用人脸信息的状况遍及存在，2024年“3·15”晚会暴光了多起操纵野生智能换脸手艺施行的案例，凸显了从泉源管理人脸信息处置的须要性和紧急性。

　　2021年6月，最高群众法院特地出台了《关于审理利用人脸辨认手艺处置小我私家信息相干民事案件合用法令多少成绩的划定》，明白了典范场景下处置人脸信息的侵权认定划定规矩。

　　2021年11月，《中华群众共和国小我私家信息保》（以下简称《小我私家信息保》）正式施行。此中，第二十六条[1]从“公开场合装置图象收罗装备”和“公开场合装置小我私家身份辨认装备”两个角度对人脸信息处置停止了开端划定；同时，其第六十二条[2]划定了国度网信部分兼顾和谐有关部分针对人脸辨认等新手艺、新使用订定特地的小我私家信息庇护划定规矩。

　　2022年3月，《中心 国务院关于放慢建立天下同一大市场的定见》提出“放慢订定脸部辨认、指静脉、虹膜等智能化辨认体系的天下同一尺度”。

　　别的，由天下收集宁静尺度化手艺委员会（TC260）归口、国度尺度委主管的《信息宁静手艺 生物特性辨认信息庇护根本请求》（GB/T 40660—2021）、《信息宁静手艺 人脸辨认数据宁静请求》（GB/T 41819—2022）、《信息手艺 生物特性辨认 人脸辨认体系手艺请求》（GB/T 41772-2022）、《信息手艺 生物特性辨认 人脸辨认体系使用请求》（GB/T 44248-2024）等国度尺度接踵出台，对处置人脸辨认信息提出了全性命周期的标准请求。

　　为从法例层面落实《小我私家信息保》第二十六条的划定，国度网信办于2023年8月公布《人脸辨认手艺使用宁静办理法子（收罗定见稿）》（以下简称《收罗定见稿》），对外公然收罗定见。

　　2025年1月，国务院出台了《大众宁静视频图象信息体系办理条例》（以下简称《条例》），自2025年4月1日起实施，其划定了大众宁静视频的建立和办理请求，夸大在保护大众宁静的同时庇护小我私家隐私和小我私家信息权益。

　　2025年3月21日，国度网信办正式公布《法子》，明白了处置人脸信息的根本请求、处置划定规矩星空体育、宁静标准等详细细则。

　　兹此，《法子》和《条例》作为驱动《小我私家信息保》第二十六条落地的“双轮”，与《中华群众共和百姓法典》《中华群众共和国收集宁静法》《中华群众共和国数据宁静法》《收集数据宁静办理条例》《关于审理利用人脸辨认手艺处置小我私家信息相干民事案件合用法令多少成绩的划定》和前述系各国家尺度配合构建了人脸信息使用羁系的划定规矩系统。

　　按照《法子》第二条，在中华群众共和国境内使用人脸辨认手艺处置人脸信息的举动，合用《法子》；在中华群众共和国境内为处置人脸辨认手艺研发、算法锻炼举动使用人脸辨认手艺处置人脸信息的，分歧用《法子》的划定，以下图所示：

　　因而可知，《法子》的合用对“使用”与“开辟”场景停止了辨别，旨在庇护小我私家信息权益的同时鼓舞人脸辨认手艺的使用和立异。换言之，应存眷人脸辨认手艺使用层面的宁静风险，也需求为展开人脸辨认手艺研发、算法锻炼等举动预留充实的开展空间。需求留意的是，手艺研发、算法锻炼固然未被归入《法子》的合用范畴，可是仍要服从收集宁静、小我私家信息庇护等范畴的相干法令法例。

　　《法子》第十九条第二款采纳了《小我私家信息保》对小我私家信息的界说办法，将“人脸信息”界定为“以电子大概其他方法记载的与已辨认大概可辨认的天然人有关的脸部特性生物辨认信息，不包罗匿名化处置后的信息”。同时，其第十九条第三款明白了“人脸辨认手艺”是指“以人脸信息作为辨认个别身份的个别生物特性辨认手艺”。

　　在此，根据国度尺度《信息宁静手艺 人脸辨认数据宁静请求》（GB/T 41819-2022）第3.3条，人脸辨认数据[3]包罗可辨认天然人身份的人脸图象某人脸特性，此中：（1）人脸图象（face image）：是指天然人面部信息的模仿或数字暗示。人脸图象可从装备搜集或经由过程视频、数字照片等获得，次要范例包罗可见光图象、非可见光图象（如红外图象）、三维图象等。（2）人脸特性（face feature）：是指从人脸图象提取的反应天然人面部信息特性的参数。

　　《法子》第十一条[4]明白了人脸辨认手艺的两大使用处景：“考证小我私家身份”和“辨识特定小我私家”。

　　按照《法子》第十九条第五款，“考证小我私家身份”是指经由过程将收罗的人脸辨认数据与存储的特定天然人的人脸辨认数据停止1:1比对，确认特定天然人能否为其所声明的身份。典范使用包罗“刷脸进站”“刷脸取钱”“刷脸付出”和挪动智能终真个人脸解锁功用等。

　　按照《法子》第十九条第六款，“辨识特定小我私家”是指经由过程将收罗的人脸辨认数据与已存储的指定范畴内的人脸辨认数据停止1:N比对，辨认特定天然人。典范使用包罗大黉舍园入园、公园入园、住民小区门禁等。

　　比年来，人脸辨认手艺被测验考试使用于感情计较和生物特性分类。比方，经由过程阐发小我私家脸部心情变革来窥伺小我私家肉体天下，操纵人脸信息特性对群体停止分类。此类使用无疑属于高风险理论，若不加以严厉限定，将能够严峻进犯，招致蔑视或不公平看待。因而，当前理论中，域外已有相干法令法例对人脸辨认手艺的使用处景停止规定，如2024年3月欧盟议会审议经由过程的《野生智能法案》及 2025年2月欧盟委员会正式公布的《欧盟委员会关于制止的野生智能理论指南》明白将“非定向抓取脸部图象来创立或扩大脸部辨认数据库”“感情辨认”“生物特性分类”归类为制止施行的野生智能理论，除非契合、医疗目标等破例情况。

　　需求留意的是，《法子》并未将“人脸阐发”场景归入合用范畴。所谓人脸阐发，是指不展开人脸考证某人脸辨识，仅对收罗的人脸图象停止统计、检测或特性阐发，其典范使用包罗公开场合人流量统计、体温检测、图片美化等。因而，为满够数据处置的合规性，此类使用处景应根据国度尺度《信息宁静手艺 小我私家信息宁静标准》（GB/T 35273-2020）和《信息宁静手艺 收集数据处置宁静请求》（GB/T 41479-2022）的请求处置人脸图象。

　　《小我私家信息保》第六条[5]划定了目标限制准绳（the principle of purpose limitation），而人脸信息作为小我私家信息的一个主要分支，固然要遵照小我私家信息处置的“帝王准绳”。目标限制准绳次要包罗：第一，目标明白，即目标不克不及是机密、藏匿或模糊不清的，也不克不及毫有限定、漫无目的，该当有明白的限制范畴；第二，目标公道，即目标该当具有正当性请求，契合惯常的糊口逻辑。

　　国度尺度《信息宁静手艺 人脸辨认数据宁静请求》（GB/T 41819-2022）第五条明白了，完成不异目标或到达划一宁静请求可接纳非人脸辨认方法的，应优先挑选利用非人脸辨认方法；应仅在人脸辨认方法更具宁静性或便利性时，才气接纳人脸辨认方法停止身份辨认。

　　基于前述尺度，《法子》第十条进一步划定了，完成不异目标大概到达划一营业请求存在其他非人脸辨认手艺方法的，不得将人脸辨认手艺作为独一考证方法。小我私家不赞成经由过程人脸信息停止身份考证的，该当供给其他公道、便利的方法。同时，《法子》第十一条[6]明白了该当削减人脸信息的搜集和存储，第十二条[7]标准了让小我私家承受人脸辨认手艺考证小我私家身份的方法，第十三条[8]限制了在公开场合装置人脸辨认装备的利用目标。

　　因而，以上系列划定实践是对杭州“人脸辨认第一案”回绝刷脸入园案件[9]、小区物业强迫业主利用人脸辨认手艺作为独一收支方法、银行APP强迫人脸考证登录、健身房强迫会员刷脸入场等社会关怀成绩作出了回应，经由过程请求慎重处置和严厉庇护生物辨认信息，为百姓保存暗码、指纹等替换途径。

　　《法子》第五条划定了小我私家信息处置者使用人脸辨认手艺处置人脸信息前，该当以明显方法、明晰易懂的言语实在、精确、完好地向小我私家实行见告任务。见告事项包罗：（1）小我私家信息处置者的称号大概姓名和联络方法；（2）人脸信息的处置目标、处置方法，处置的人脸信息保留限期；（3）处置人脸信息的须要性和对个益的影响；（4）小我私家依法利用权益的方法和法式；（5）法令、行政法例划定该当见告的其他事项。同时，若前述事项发作变动的，该当将变动部门见告小我私家。

　　实践上，该条目是对《小我私家信息保》第十七条[10]落第三十条[11]的重述，此中，第三款的划定是因为人脸信息属于敏感小我私家信息而需求“分外”增长见告的事项。

　　《法子》第五条明白了处置残疾人、老年大家脸信息的，还该当契合国度有关无停滞情况建立的划定。而按照《中华群众共和国无停滞情况建想法》第三十三条划定，契合响应前提的互联网网站、效劳平台、挪动互联网使用法式，该当采纳语音、大字、盲文、手语等无停滞信息交换方法，以协助残疾人、老年人获得响应的信息。

　　因而，触及处置残疾人、老年大家脸信息的，该当经由过程供给优良的利用指导和交互界面的方法，确保人脸辨认体系易学、易用、易操纵，充实保证特别群体（包罗差别年齿人群、残障人士等）利用需求。

　　分离《法子》第五条和《小我私家信息保》第三十条划定，法令、行政法例划定能够不向小我私家见告的，从其划定。此中，无需见告的情况以下表所示：

　　在《小我私家信息保》第二十九条[12]和第三十一条[13]、国度尺度《信息宁静手艺 人脸辨认数据宁静请求》（GB/T 41819-2022）第五条[14]的根底上，《法子》第六条和第七条重述了关于处置敏感小我私家信息、处置不满十周围岁以下未成年人信息时获得零丁赞成的划定规矩。

　　此中，《法子》第六条划定了基于小我私家赞成处置人脸信息的，该当获得小我私家在充实知情的条件下志愿、明白作出的零丁赞成；法令、行政法例划定处置人脸信息该当获得小我私家书面赞成的，从其划定。《法子》第七条则划定了基于小我私家赞成处置不满十周围岁未成年大家脸信息的，该当获得未成年人的怙恃大概其他监护人的赞成，并请求小我私家信息处置者该当在存储、利用、转移、表露等方面订定特地的处置划定规矩，依法庇护未成年人小我私家信息宁静。

　　按照国度尺度《信息宁静手艺 小我私家信息宁静标准》（GB/T 35273-2020）相干划定，受权赞成包罗了昭示赞成与默示赞成，而昭示赞成涵盖了书面、口头方法的赞成。

　　关于获得昭示赞成与零丁受权的情势，国度尺度《信息手艺 生物特性辨认 人脸辨认体系使用请求》（GB/T 44248-2024）予以明白，其判定方法详细包罗：第一，能否签订纸质受权文件或电子受权文件（纸质受权文件包罗条约书、函件、传真等，电子受权文件包罗电子邮件、告诉文件等）；第二，在具有人脸辨认体系的大众场所的较着地位能否设置明显提醒标识；第三，不该以默许挑选赞成的方法，应采纳做出必定性行动的方法收罗受权赞成（必定性行动包罗自动勾选“赞成”、自动点击“下一步”“注册”等方法）；第四，人脸辨认标识应契合国度尺度《信息手艺 用于生物特性辨认体系的图示、图标和标记 第5部门：人脸使用》（ GB/T 40694.5-2022）的相干划定。

　　国度尺度《信息宁静手艺 人脸辨认数据宁静请求》（GB/T 41819-2022）第五条第i款出格划定了基于小我私家零丁赞成的人脸辨认数据使用处景，即除非经数据主体零丁赞成或书面赞成，不该将人脸辨认数据用于数据主体的评价或猜测，包罗但不限于评价或猜测数据主体的事情表示、经济情况、安康情况、偏好、爱好、消耗举动和举动轨迹等。

　　相较于《收罗定见稿》，《法子》第六条第二款进一步明白了小我私家撤回赞成的权益，即小我私家信息处置者该当向小我私家供给便利的撤回赞成的方法，同时小我私家撤回赞成，不影响撤回前基于小我私家赞成已停止的小我私家信息处置举动的效率。由此，《法子》第六条重述了《小我私家信息保》第十五条[15]关于零丁赞成场景下撤回赞成的划定规矩。

　　同时，关于小我私家撤回受权赞成后的处置举动，国度尺度《信息宁静手艺 小我私家信息宁静标准》（GB/T 35273-2020）请求在小我私家撤回受权赞成后，小我私家信息掌握者后续不该再处置响应的小我私家信息。

　　《法子》第九条划定了小我私家信息处置者使用人脸辨认手艺处置人脸信息，该当事行进行小我私家信息庇护影响评价[16]（PIA），并对处置状况停止记载，小我私家信息庇护影响评价陈述和处置状况记载该当最少保留3年。

　　因而，该条目实践因循了《小我私家信息保》第五十五条[17]和第五十六条[18]关于小我私家信息庇护影响评价的划定，可是相较于《小我私家信息保》，《法子》细化了评价内容[19]，将原第（二）项分拆为两项，拆分为：第一，对个益带来的影响，和低落倒霉影响的步伐能否有用；第二，发作人脸信息保守、窜改、丧失、毁损大概被不法获得、出卖、利用的风险和能够酿成的风险。

　　别的，《法子》还明白了小我私家信息庇护影响评价的限定性合用，即若处置人脸信息的目标、方法发作变革，大概发作严重宁静变乱的，该当从头停止小我私家信息庇护影响评价。

　　相较于《收罗定见稿》，《法子》第八条新增了关于人脸信息在装备内存储的准绳性请求，即除法令、行政法例还有划定大概获得小我私家零丁同不测，人脸信息该当存储于人脸辨认装备内，不得经由过程互联网对别传输。需求留意的是，人脸信息存储于人脸辨认装备内而不得经由过程互联网对别传输的两种破例状况：（1）法令、行政法例还有划定；（2）获得小我私家零丁赞成。

　　分离国度尺度《信息宁静手艺 人脸辨认数据宁静请求》（GB/T 41819—2022）相干划定，数据处置者应接纳物理或逻辑断绝方法别离存储人脸辨认数据和小我私家身份信息等，应采纳加密存储等宁静步伐存储人脸辨认数据；同时，在当地人脸辨认[20]和长途人脸辨认[21]方法均合用时，应优先利用当地人脸辨认。

　　因而，思索到数据主体小我私家的信息手艺产物可以有用保证数据主体对人脸辨认数据的删除权[22]，人脸信息该当存储于人脸辨认终端装备内（比方用户终端，大概辨认体系的当地收罗终端、存储终端等），不得经由过程互联网对别传输（包罗向云端传输）。

　　《法子》第八条划定了，除法令、行政法例还有划定外，人脸信息的保留限期不得超越完成处置目标所必须的最长工夫。

　　需求留意的是，这里的“最长工夫”该当分离详细场景停止判定，意味着当前理论中一些有限日存储的客户人脸信息将迎来清算潮。同时，因为人脸信息保留限期也是人脸信息处置划定规矩的主要构成部门，数据处置者该当事前见告数据主体。分离国度尺度《信息宁静手艺 人脸辨认数据宁静请求》（GB/T 41819-2022）第十一条的请求，人脸辨认数据存储工夫到达数据主体零丁赞成或书面赞成的存储限期后，数据处置者应在15日内删除人脸辨认数据并确保不成规复；大概也可根据《小我私家信息保》第七十三条的请求，接纳人脸匿名化手艺对人脸信息停止匿名化处置。

　　《法子》第十条明白了国度对使用人脸辨认手艺考证小我私家身份还有划定的，从其划定。因而，在中华群众共和国境内搜集或发生的人脸辨认数据应在境内存储，因营业需求确需出境的，应根据《数据出境宁静评价法子》相干划定停止宁静评价。

　　《法子》第十四条因循了《收罗定见稿》关于数据处置者采纳手艺庇护步伐的请求，可是删除《收罗定见稿》关于收集宁静品级庇护第及以上庇护的划定；同时，明白了触及收集宁静品级庇护、枢纽信息根底设备的，该当根据国度有关划定实行收集宁静品级庇护、枢纽信息根底设备庇护任务。需求留意的是，按照国度尺度《信息手艺 生物特性辨认 人脸辨认体系使用请求》（GB/T 44248-2024），相干手艺体系建立完成后应契合收集宁静品级庇护第及以上庇护请求。

　　别的，与《收罗定见稿》比拟，《法子》减轻了人脸辨认手艺利用者的任务[23]，即删除检测评价、改良宁静战略、调解置信度阈值等采纳庇护步伐的任务。

　　《法子》第十五条从信息存储数目、存案工夫限定、存案提交质料、存案变动和登记四个方面临使用人脸辨认手艺处置人脸信息存案提出了详细请求。此中，存案信息发作本质性变动的，该当在变动之日起30个事情日内打点存案变动手续；停止使用人脸辨认手艺的，该当在停止之日起30个事情日内打点登记存案手续，并依法处置人脸信息。

　　就存案阈值而言，《收罗定见稿》第十六条划定存储超越1万人脸信息需停止存案，而正式公布的《法子》第十五条则将存案门坎提拔至10万人，这一预设门坎的调解有助于低落中小企业的合规本钱，在羁系服从和企业承担之间完成更好的均衡。关于存案的细化划定规矩列示以下：

　　当存在其他非人脸辨认方法且不影响目标完成的情况下，该当同时供给非人脸辨认方法和人脸辨认方法，且优先利用国度大众效劳渠道施行人脸辨认手艺，削减人脸信息的搜集和存储。

　　出格地，关于在公开场合装置人脸辨认装备的，该当以保护大众宁静为目标，依法公道肯定并明显标识人脸信息收罗地区。

　　小我私家信息处置者在使用人脸辨认手艺处置人脸信息前，该当以明显方法、明晰易懂的言语向小我私家实行见告任务。基于小我私家的零丁赞成，小我私家信息处置者方可搜集并处置人脸信息；同时，若小我私家不赞成经由过程人脸信息停止身份考证的，小我私家信息处置者该当供给其他公道、便利的方法。

　　出格地，小我私家信息处置者该当为特别群体予以特地庇护。一方面，触及处置残疾人、老年大家脸信息的，应供给明白的利用指导和简单操纵的交互界面，满意特别利用需求；另外一方面，基于小我私家赞成处置不满十周围岁未成年大家脸信息的，该当获得未成年人的怙恃大概其他监护人的赞成，并为之订定特地的存储、利用、转移、表露等方面的处置划定规矩，依法庇护未成年人小我私家信息宁静。

　　在使用人脸辨认手艺处置人脸信息之前，小我私家信息处置者该当展开小我私家信息庇护影响评价，同时基于实践状况变革而静态地停止小我私家信息庇护影响评价事情，小我私家信息庇护影响评价陈述和处置状况记载该当最少保留3年。

　　此中，评价事情需求偏重存眷人脸信息处置对个益带来的影响，和在发作宁静变乱时对小我私家能够酿成的风险。

　　一方面，在没有法令、行政法例另行划定大概未获得小我私家零丁赞成的状况下，人脸信息该当存储于人脸辨认装备内，保留限期以完成处置目标所必须的最长工夫为限，不得经由过程互联网对别传输，有用保证数据主体对人脸辨认数据的删除权。

　　另外一方面，小我私家信息处置者该当采纳手艺庇护步伐。此中，关于触及收集宁静品级庇护、枢纽信息根底设备的，该当根据国度有关划定实行收集宁静品级庇护、枢纽信息根底设备庇护任务。

　　关于触及存储超越10万人脸信息的小我私家信息处置者，该当就信息存储状况停止存案。若存案信息（如处置目标、处置方法等）发作本质性变动或停止使用人脸辨认手艺的，应在变动/停止之日起30个事情日内打点相干的存案变动/登记存案手续。需求留意的是，小我私家信息庇护影响评价陈述也属于需递交的存案质料范围。

　　阐明：xx为删减，xx为新增，xx为收罗定见稿表述调解部门，xx为正式稿表述调解或细化部门。

　　[3]《中华群众共和国消耗者权益保》第五十五条第一款，运营者供给商品大概效劳有狡诈举动的，该当根据消耗者的请求增长补偿其遭到的丧失，增长补偿的金额为消耗者购置商品的价款大概承受效劳的用度的三倍；增长补偿的金额不敷五百元的，为五百元。法令还有划定的，按照其划定。

　　[4]“江西法院”微信公家号：《江西高院公布2023年度全省法院贯彻施行民法典十大典范案例》，

　　[5]“四川法治报”微信公家号：《揭秘四川首例“系列网红直播带货案” 2024年度全省法院十大典范案例系列报导（三）》，

　　[13]某食物有限公司诉某文明科技有限公司贸易诽谤纠葛案——最高法公布涉民营企业、民营企业家品德权庇护典范案例之五，审理法院：陕西省初级群众法院(2021)陕民终392号

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